交大二附院党委关于进一步建立健全惩治和预防腐败体系建设实施细则

中共西安交通大学第二附属医院委员会关于进一步建立健全惩治和预防腐败体系建设实施细则

根据中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《中共西安交通大学委员会关于进一步建立健全惩治和预防腐败体系建设实施办法》、《陕西省卫生计生委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》的精神，以及国家卫计委、教育部惩治和预防腐败体系建设有关精神和要求，结合我院党风廉政建设和反腐败工作实际，制定本实施细则。

一、总体要求

1.指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。准确把握党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新观点、新部署、新要求，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移地反对腐败，积极营造良好的大学附属医院生态，为医院健康快速发展提供坚强保障。

2.工作目标

到2017年，我院作风建设长效机制基本健全，“四风”问题得到有效治理，工作作风明显改进；查办违纪违法案件力度明显加大，加强医疗卫生行风建设“九不准”和加强医院监督管理“三十条不准”规定基本落实，腐败现象蔓延的势头得到遏制；预防腐败工作扎实开展，制约与监督机制的作用有效发挥，制度建设和改革治本工作取得重要进展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，患者满意度、职工满意度有新的提高。

二、坚持不懈狠抓作风建设

3．严明党的纪律，维护政令畅通

督促党员干部要牢固树立党章意识，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，自觉接受组织监督，把党的纪律融入医院各项工作和改革创新根本任务中。坚决反对特权思想，切实纠正特权作风，决不允许有令不行、有禁不止；督促党员干部自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事，坚决纠正无组织无纪律、个人主义、自由主义、好人主义等问题；加强对各类会议、讲座、网站、院报及新媒体等的管理，加强对职工自媒体的自律意识和政治意识的教育。（责任部门：纪委、党办、院办、宣传部、各党支部）

4．坚持党组织从严抓党风

强化抓党风的主体责任。把管党治党、端正党风纳入领导班子、领导干部目标管理，坚持集体领导与个人分工负责相结合，夯实对党员干部的教育、管理、监督责任；深入开展“学党章守纪律树形象”活动，引导党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。经常性开展遵纪守法教育和正反面典型教育，牢固树立党的意识和组织纪律观念。（责任部门：党办、宣传部、纪委）

5.加强领导班子和领导干部作风建设，坚决纠正“四风”

严格执行中央“八项规定”精神及相关规定要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断完善维护群众权益机制，着力解决医院职工关心的热点难点问题。细化解决“四风”突出问题的措施，实施院级领导干部办公用房、公务用车、公务接待、兼职兼薪、承担教学科研任务、因公因私出国（境）等公开公示制度，制订中层干部办公用房、公务用车、出国（境）等实施细则。完善领导干部作风建设监督惩戒制度，完善落实管理工作问责实施办法，加大对领导干部不作为或作为不力的问责力度等。（责任部门：党办、院办、财务部、纪委监察室、人力资源部、后勤服务部）

6．加强行政后勤管理部门作风建设，提升管理服务水平

理顺行政后勤管理体制。开展调查研究、优化服务流程、简化办事环节、提升服务质量；落实首接负责制，强化机关岗位责任意识。建立机关作风建设情况收集、测评、预警、反馈、整改机制，规范民主评议机关作风工作；建立群众诉求及时处理责任机制。（责任部门：院办、党办、人力资源部、纪委）

三、保持高压态势，坚决有力惩治腐败

7．做好信访举报处理工作

拓展信访举报渠道，提倡实名举报，保护举报双方的合法权益。通过信访举报、日常自查检查、内部审计等方式及时发现问题线索，建立健全问题线索主动发现和及时查处机制。研究医院违法违纪案件发生的特点和规律，建立健全案件及时揭露、发现、查处机制。（责任部门：纪委监察室、院办）

8．完善查办案件工作机制

院党委加强对查处违纪违法案件的领导和支持，纪委严格办案程序，严明办案纪律；案件线索处置和案件查办情况，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告；查办案件以上级纪委领导为主。推行重大案件“一案五报告”制度，形成调查报告、剖析报告、监察建议报告、被调查对象检查报告和查办工作总结报告。实施“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的科室，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。（责任部门：纪委监察室）

9．着力解决群众反映强烈的突出问题

全面贯彻落实医疗卫生行风建设“九不准”和省卫生计生委加强医疗机构监督管理“三十条不准”规定。坚决纠正将医务人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、开单提成、违规收费、违规接受社会捐赠资助、参与推销活动和违规发布医疗广告、为商业目的统方、收受回扣、收受患者“红包”等违规行为。加大对行贿行为的惩治力度，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头。（责任部门：医务部、纪委监察室）

10.坚持抓早抓小、防微杜渐

完善并坚持领导干部函询、谈话、述职述廉工作制度，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。对于涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，列入党委行政督查督办和专项整改范围。加强案件通报，利用典型案件和身边案例进行警示教育，通过深入剖析，举一反三查找管理上的薄弱环节，堵塞漏洞，推进建章立制。（责任部门：纪委监察室、党办）

四、针对重点领域及关键环节，提高治理水平

11．规范干部选拔任用

严格干部任用标准和程序，完善民主推荐制度，改进任职考察工作，强化廉政审查把关。严格执行干部选拔任用重要事项请示报告制度，认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。健全干部选拔任用纪实制度，坚持干部任免票决制，建立倒查机制；完善干部考核评价机制，改进考核办法，强化考核结果运用；加强干部管理监督，落实报告个人有关事项、干部任期经济责任审计等制度；健全干部交流轮岗的有效机制，完善干部激励保障和退出管理办法，构建干部能上能下、能进能出的有效机制。开展干部档案排查清理工作。（责任部门：党办、纪委监察室）

12．加强科研经费使用监管

认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，科研项目、科技奖励等方面的管理办法，强化科研项目及资金管理责任单位和责任人的管理和问责制度。规范科研经费管理体系建设；加强科研经费预算管理，结合科研人员实际贡献安排绩效支出，推进科研信息系统建设。加强科研信用管理，建立约谈警示机制。（责任部门：财务部、科研部、各相关科室）

13．严格规范采购行为

健全医院采购管理体制，实行采管分离。完善医院采购监管制度，重点加强对医院组织的采购活动的管理和监督，完善采购内控机制，对采购预算、程序和结果等实施动态监管，科学构建评标专家库。推进大型仪器设备使用效益评价机制建设。（责任部门：各职能部门、监察室、审计室、国资办）

14．加强基建、修缮工程项目监管

完善医院内部基建、修缮工程管理制度，规范建设规划、立项、设计、招标、合同签订、施工、竣工验收、保修管理的全过程管理，推进基本建设信息化系统建设。加强基建、修缮项目建设成本控制，推行重大基建项目全过程跟踪审计制度。加强对建设项目参建方的管理。推动基本建设信息公开，接受院内外监督。建立健全基建、修缮工程管理和监督的风险防控体系。健全教职工参与的工程质量建设监督办法。（责任部门：后勤各管理部门、审计室）

15．加强医院资产的监管

加强国有资产管理，理顺资产管理关系。严防侵吞国有资产、牟取私利现象发生。医院要强化对大型医疗器械耗材和药品采购、基本建设工程管理机制等环节的有效管控。加强对国有资产、对外投资的专项审计。（责任部门：国资办、财务部、审计室、后勤服务部、设备科、药学部）

16．加强评审评比评估监管

强化评审、评比、评估过程的监督，推进管理信息公开，建立相应结果公示复议制度。严禁在参与职务（职称）评聘、职级评聘等各类评审评比过程中，接受利益相关人的礼品、礼金、支付凭证、有价证券或娱乐活动；严禁利用职务之便或学术资源、评价权力。（责任部门：人力资源部、各相关科室）

五、科学有效预防腐败，规范权力运行

17．深化党风廉政教育

构建廉政教育格局：深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育，深入学习习近平总书记对各级领导干部“三严三实”的要求，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。

创新廉政教育形式：把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作的总体部署，加强宣传和舆论引导。坚持院党委中心组带头学习，每年安排1-2次廉洁从政专题学习；开展对新任职中层干部和重点岗位党员干部的廉政专题教育；树立廉洁榜样，强化示范教育；开展“以案说法、以案说纪”活动，加强警示教育；针对不同岗位，分级分类开展廉政教育，开展反腐倡廉主题教育活动，提高教育针对性，深化廉政教育效果。（责任部门：党办、宣传部、纪委）

加强反腐倡廉宣传工作：把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作，纳入党委宣传教育工作总体部署和年度安排。利用院报、院网、新媒体等资源，不断推进具有医院特色的廉政文化建设。健全网上舆论引导机制，发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效，深入推进党风廉政建设。（责任部门：宣传部、党办、纪委）

18．加强反腐倡廉制度建设

构建以医院章程为龙头的制度体系，健全改进作风常态化制度，把廉洁性要求融入制度建设，完善防止利益冲突、任职回避等方面制度，科学有效配置医院内部权力，形成自我约束、自我规范的内部管理体制机制；贯彻落实“党政共同领导、分工负责”的管理体制；进一步规范党政联席会、党委会、院长办公会的职责和程序，完善议事决策规则；严格执行“三重一大”集体决策制度，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制；完善公务接待管理办法、因公临时出国（境）管理办法等。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。（责任部门：党办、院办、纪委监察室、工会）

19．强化权力运行制约和监督

深化廉政风险防控工作。严格按权力明晰表和权力运行流程图规范权力行使，及时查险堵漏，完善防控措施。结合实际适时推进电子监察系统建设，逐步实现对高风险权力的网上动态实时监控。（责任部门：纪委监察室、信息网络部）

健全重大决策公示和听证制度，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，并以适当方式公布意见采纳情况。涉及职工切身利益的重大事项，须经教职工代表大会讨论通过。深化党务院务公开，建设信息公开平台，完善信息公开监督检查机制。加大审计工作力度，加强内部审计制度建设，完善审计监督体系，建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。（责任部门：党办、院办、工会、审计室、纪委监察室）

六、明确职责定位，强化组织领导与综合保障

20．落实党委主体责任

落实院党委党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程，纳入发展总体规划，细化主体责任内容，每年研究部署党风廉政建设和反腐败工作。细化医院领导班子主要负责同志“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告”的具体措施；领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，一级管好一级，一级带动一级。

医院党委要支持和保证纪检监察部门认真履行职责，重视纪检监察队伍建设，加强纪检监察干部培养使用，完善激励保障机制，增强纪检监察力量，落实纪检工作双重领导体制。医院领导班子成员要自觉接受同级纪委监督。

21．落实纪委监督责任

医院纪委要转职能、转方式、转作风，切实履行监督责任，强化监督执纪问责。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，进行党风廉政建设任务分解和落实情况检查考核，督促医院各部门、各科室落实惩治和预防腐败工作任务，督促各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制，督促党员、干部执行党的纪律和廉洁自律规定，经常进行检查监督和教育提醒。开展科研经费、药品采购、工程管理、后勤服务、财务管理、学术道德等重点领域的专项监督。加强纪检监察部门自身建设，强化日常管理和监督，规范纪检监察干部行为，增强纪检监察干部职业素养和履职能力。

22．增强工作合力

医院党委要抓好党支部组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。把任务细化分解到班子成员、主责单位和责任人员，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系。各科室和领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制。院党委要把惩治和预防腐败的要求落实到干部选拔任用和教育管理之中；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育，强化舆论引导；财务、基建、后勤、设备、信息网络、药剂、国资等涉及招标采购业务的管理部门要加强监督管理，防范廉政风险，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。积极组织全院职工参与反腐败工作。

23．强化监督考核

党委每年要对医院党风廉政建设工作组织自查自纠和检查考核，把监督考核成果作为干部考核评价、选拔任用、评先评优的重要依据，监督考核情况要向上级党委、纪委报告。完善院内监督考核指标体系和责任追究办法，增强监督考核的针对性、科学性和实效性。检查、考核结果向院内公开，接受全院职工监督。（责任部门：院党委、纪委）